Es unpolítico peronista argentino, miembro del Partido Justicialista. Se desempeñó como Ministro de Relaciones Exteriores desde enero de 2002 a marzo de 2003. Anteriormente había sido Vicepresidente desde 1995 a 1999, con Carlos Menem, y su Ministro del Interior durante su primer gobierno. Fue elegido dos veces miembro de la Asamblea Nacional tras la restauración del gobierno democrático.
Al principio de su carrera, fue nombrado juez del tribunal laboral, seguido de Ministro de Trabajo en julio de 1974. Firmó el decreto 261/75 el 6 de octubre de 1974, concediendo amnistía general a las Fuerzas Armadas por el "aniquilamiento de subversivos". Ahora se considera un paso en lo que se convirtió en la "Guerra Sucia" del Estado contra los disidentes políticos bajo la dictadura militar que derrocó a Isabel Perón.